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　　2025年，自然资源局在市委、市政府和梅州市自然资源局的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，紧密围绕省委“1310”具体部署和市委决策部署，紧紧围绕经济社会发展大局，有条不紊地开展各项法治建设工作。现将我局推进法治政府建设情况报告如下。

　　一、深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，紧密围绕省委“1310”具体部署和市委决策部署推动法治兴宁建设的具体举措

　　2025年，自然资源局党组坚持学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，扎实推进生态文明建设和生态环境保护，加快建设天蓝、地绿、水秀的美丽兴宁。

　　“锚定一个目标，激活三大动力，奋力实现十大新突破”。我局紧密围绕省委“1310”具体部署和市委决策部署推动“百千万工程”高质量发展，积极投身乡村振兴、绿美广东生态建设。

　　（一）强化耕地保护管控。严格执行耕地总量管控和“以补定占”管理机制，完善耕地占补平衡配套政策，细化补充耕地质量评价和验收标准，坚决遏制耕地“非农化”，严肃查处破坏耕地违法行为。分类有序推进耕地“非粮化”整改，结合产业发展实际和作物生长周期设置合理过渡期，保障农民合法权益。

　　（二）推进全域土地综合整治。深入实施全域土地综合整治，细化指标交易调剂规则和先建新后拆旧操作路径，成功获批涵盖11个镇的3个单元实施方案，其中《黄槐等六镇单元》入选2025年省级首批全域土地综合整治项目。新圩镇获“深入推进全域土地综合整治，助力'百县千镇万村高质量发展工程’比学打擂”镇级评比第一名，并获30亩用地指标奖励，示范效应显著。通过统筹推进农用地整治、建设用地整理及生态保护修复，累计完成耕地规模化集约流转经营18.29万亩，建设用地整理6231.94亩，实现新增耕地面积、耕地集约整合率和村庄建设用地腾挪整合率稳步提升，有效优化了乡村土地空间布局。

　　（三）稳步推进土地承包经营权延包试点。严格遵循 “大稳定、小调整”原则，扎实开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，率先完成298宗首批土地承包经营权变更登记发证，在大坪镇黄坑村举办全省首批不动产权证书颁发活动，形成可复制推广的实践样本。完善土地承包合同管理制度，实现承包土地经营权登记“申请即办”，并与不动产统一登记有序衔接，切实保障农民土地承包权益。同时，加强土地流转管理和服务，充分发挥农村集体经济组织的引导协调作用，严禁行政手段强行推动土地流转。

　　（四）探索农村“三块地”改革创新。率先出台《时光直播 集体经营性建设用地入市收益分配办法》，明确土地增值收益分配机制，同步建立“指标池”管理机制，推动用地指标精细化、差别化管理。扎实推进房地一体宅基地确权登记颁证，规范宅基地审批管理，严禁城镇居民购买农房、宅基地及退休干部占地建房，探索农户住房盘活利用的有效形式。深化农村集体资产交易规范化建设，全面构建农村产权交易“一张网”，持续深化“三资”专项整治，加快资产描边上图，助力新型农村集体经济发展壮大。此外，积极研究土地经营权抵押登记操作细则，推动农村土地资源资本化转化。

　　（五）助力乡村产业转型。借鉴先进地区富硒小镇建设经验，推动黄槐镇3701亩土地成功获得“广东省天然富硒土地”认定，成为梅州乃至粤东首块省级认定的天然富硒土地，为当地实现从“黑色煤矿”到“绿色硒土”的产业转型奠定基础。依托富硒土地资源，探索“富硒+农业+文旅+民生”发展模式，助力乡村产业多元化发展。同时，加快黄槐军旅小镇建设，推进广东省全民国防教育基地一期项目，打造“军旅第一镇”，推动农文旅融合发展。

　　二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）行政执法力量不足。自实施行政执法职权下放后，各镇（街道）整合了原自然资源所、市场监督管理所等相关人员，设置了综合行政执法大队（综合行政执法办公室），没有设立专职的自然资源行政执法人员，由原自然资源所工作人员实际负责卫片图斑、拆旧复垦、耕地进出平衡、农村宅基地房地一体登记等自然资源管理工作，同时还承担自然资源、规划建设、林业、生态环保等多项下放综合执法工作，呈现“一队多能、一岗多能、一人多能”的局面，工作起来“捉襟见肘”。

　　（二）普法活动的形式和内容不够丰富。我局的普法官网仍停留在发布法治类信息动态的阶段，普法教育的方式主要依赖线下普法载体，如法制培训课，发放宣传单，法律咨询等。普法教材形式单一，主要为普法读本，内容多为法治理论知识，条条框框，单调无味，难以激发群众的关注与兴趣。

　　三、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

　　我局党组始终坚持深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，学习贯彻习近平法治思想，落实法治建设第一责任人职责制度。　　

　　（一）深化行政审批制度和不动产登记改革。为对标全国政务服务最优最快标准，推进我市打造全国最优最快政务服务环境，一是持续推进“交地即交证”“竣工即交证”“交房即发证”“抵押即交证”，深度拓展“带押过户”范围，完成“交房即交证”1宗、“交地即交证”5宗、“竣工即交证”11宗、“抵押即交证”125宗、“带押过户”79宗。二是全面开展便民利企服务，实现“一窗办理”、符合条件的实现“三小时办结”、“上门服务”等服务。三是简化非公证继承手续，提高办结效率，已办结350宗。四是率先开展延包试点，创新推进土地承包经营权延包30年登记，颁发全省首批不动产权证书298本。

　　（二）强化规划引领作用。先后完成1个县级、17个镇级、27个村庄规划优化提升和新编规划工作。在2023年11月《时光直播 国土空间总体规划（2021-2035）》获广东省人民政府批复使用，科学划定了“三区三线”成果基础上，17个镇级国土空间总体规划于2025年9月获批、12个村完成村庄规划优化提升、第二批典型村中26个村庄规划已获批复，其余村庄结合典型村建设同步推进。配合农业农村局加强农房风貌管控，实施农房质量安全风貌提升行动，引导村庄和农户自愿开展农房微改造精提升。

　　（三）加强生态保护与绿化美化。深入推进乡村绿化，实施乡村绿化三年行动计划，大力开展“四旁”“五边”植绿增绿，打造绿美生态示范点，建设森林乡村、绿美古树乡村和绿美红色乡村，启动乡村绿化景观带建设，全年完成乡村新增植树160万株目标。健全绿化管护长效机制，广泛发动社会力量通过主题林营建、认捐认养等方式参与乡村绿化，发展绿美乡村经济。同时，实施山水林田湖草沙一体化保护修复11个子项目，完成四望嶂历史遗留废弃矿山生态修复治理一期工程，铁山嶂废弃矿区生态综合治理修复工程入选自然资源部典型案例，筑牢乡村绿色发展根基。

　　（四）提升行政服务效能。进驻政务大厅事项105项，实现行政许可、行政确认事项全流程网上受理、网上办结，承诺办结时限均低于法定时限，工程建设项目并联审批率提升至94.24%。创新“拿地即开工”服务模式，推动项目 “五证联办”，构建“前端政策解读、中端技术指导、后端跟踪督办”的全链条服务体系，解决碎片化管理问题。持续提升不动产登记便利度，一般登记、抵押登记分别压缩至3个工作日、1个工作日内办结，办结率均高于省平均水平。

　　（五）健全要素保障机制。推动新增建设用地指标与农业转移人口市民化挂钩，保障乡村建设合理用地需求。深化 “指标池” 管理机制应用，加强与重大项目、招商引资联动，优先保障 “百千万工程”、制造业当家等战略需求。制定要素保障服务专班工作方案，整合骨干力量，打破职能壁垒，为乡村振兴重点项目提供精准高效的资源保障。

　　（六）保障农民合法权益。推行常住地登记户口提供基本公共服务制度，提高农业转移人口义务教育阶段随迁子女公办学校就读比例，全面取消就业地参保户籍限制。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出办法。实施自然灾害危险区域建房户避险搬迁工程，推动农村居住与生产分离，制定《时光直播 地票管理工作方案（试行）》，保障搬迁群众权益。

　　（七）全力推动问题楼盘、保交楼项目综合处置工作。一是按照市委市政府集中处理中心城区历史问题楼盘登记发证和解决因历史遗留问题导致的“办证难”问题的要求，2025年度我局业务股室持续发力，总结之前经验的基础上以人为本，创新思维，着力解决全市历史遗留问题楼盘，化解因历史遗留问题导致的不动产“登记难”项目，如城南华庭、锦绣江湾、联康城一二期等项目规划核实和竣工验收，配合完成了我市约100来宗党政机关办公用房的权属登记的规划核实。二是持续做好鼎盛花园、万象观邸、珑玥府、宁江新城八期等40多个项目规划的核实工作。三是大力协助建设单位和相关部门关于规划许可豁免、“五证联办”、公共设施配建等业务指导服务、政策解读、完善相关资料准备及提供工作。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　2026年，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和重要讲话精神，全面落实市委法治建设各项工作任务，不断增强依法治市的责任感和紧迫感，努力提高自然资源领域依法行政工作水平。

　　（一）继续扎实开展“2021-2025”普法宣传工作。拓展法治宣传教育渠道紧跟法治宣传时代步伐，创新普法宣传形式，在普法针对性和实效性上下功夫，严格落实“谁执法谁普法”责任制，强化机关干部法治观念，提升全体公民法治意识和法治素养。

　　（二）加强行政审批工作。一是要加强政务中心窗口建设,充实窗口工作力量。二是要加强相关业务知识的培训,提高工作人员业务能力和服务水平,特别是通过学习和实践掌握对各审批平台的操作技巧。三是要加强制度建设,促使整个审批事项在制度化下有序运行。为对标全国政务服务最优最快标准，推进我市打造全国最优最快政务服务环境，我局全力推进工程建设项目审批改革、“一网通办”下的“最多跑一次”改革、优化营商环境评价相关工作。

　　（三）继续坚持以人民为中心理念，有效推动信访接访和解决群众“办证难”工作。面对信访、上访问题，我局将继续加强法律法规和政策规定学习，多熟悉剖析以往案例，提高判断能力和正确答复处理能力，通过完善“问题楼盘”“一楼一策”等相关政策，探索分类化解不动产登记历史遗留问题建议措施,始终站在群众和企业角度出发，尽快解决百姓办证心切问题。

　　（四）持续聚焦乡村全面振兴重点任务。总结推广改革试点经验，深化土地制度改革，强化生态保护修复，优化资源要素保障，不断提升自然资源治理能力。

　　五、其他需要报告的情况

　　无

　　时光直播 自然资源局

　　2025年12月30日